Más de 50 predios cambiaron su uso de suelo gracias al Artículo 41 de la Ley de Desarrollo Urbano, sobre todo en las delegaciones Benito Juárez, Miguel Hidalgo y Cuauhtémoc.
La historia de predios donde sólo se podía construir viviendas, pero que lograron un cambio de uso de suelo para ser oficinas, comercios o grandes desarrollos gracias al Artículo 41, se ha repetido al menos 50 veces durante la presente administración.
El Artículo 41, de la Ley de Desarrollo Urbano del DF —vigente desde 2010 y modificado en 2013— permite a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (Seduvi) autorizar cambios de uso de suelo, después de que la solicitud sigue un procedimiento en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF).
Al cruzar datos incluidos en los informes de la Seduvi con los dictámenes de la Comisión de Desarrollo e Infraestructura Urbana de la ALDF, así como el registro que lleva la asociación civil Suma Urbana de las publicaciones en Gaceta, desde 2013 se han aprobado 53 cambios de uso de suelo. Los últimos de ellos se dieron el pasado 10 de junio, cuando la ALDF, autorizó seis modificaciones.
Las delegaciones en donde más modificaciones se han autorizado son Benito Juárez (12) y Miguel Hidalgo (13), seguidas por Cuauhtémoc (8).
Las colonias Narvarte y Xoco, en Benito Juárez; la Doctores, en Cuauhtémoc, la Anzures, en Miguel Hidalgo, y La Nueva Santa María, en Azcapotzalco, son algunas de las colonias en donde se ha utilizado el Artículo 41 para hacer más de un cambio en el uso de suelo.
El problema con este artículo es que los desarrolladores lo aprovechan para adelantarse a operar con otro uso de suelo, y después regularizarlo, señalan José Luis Guerrero, ex subprocurador de Ordenamiento Territorial en la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial (PAOT) y Enrique Fernández del Valle, integrante del comité técnico de Suma Urbana.
“No se puede adaptar la ley a los hechos; los hechos son los que tienen que adaptarse a la ley. El Artículo 41 ha servido en los últimos casi cuatro años para regularizar graves afectaciones que se dan sobre la calidad de vida de los vecinos, al volver legal el uso de inmuebles que ya están siendo destinados para usos no permitidos”, explica Guerrero.
DE VIVIENDAS A CENTROS COMERCIALES
Algunos de los predios que utilizaron el Artículo 41 para conseguir el cambio de uso de sueño hoy son grandes plazas comerciales, entre ellas están Patio Universidad —Universidad y Popocatépetl— y Portal Churubusco —en La Viga y Río Churubusco—.
En el caso de Patio Universidad se cambió el uso de suelo de cuatro predios en la colonia Xoco, el 24 de febrero de 2014, cuando el centro comercial comenzó a funcionar como tal desde julio de 2013.
Lo mismo sucedió en el caso de Portal Churubusco, en la delegación Iztapalapa. Incluso esta plaza fue tomada como ejemplo en una de las propuestas de reforma al Artículo 41, presentadas ante la ALDF: “El caso de este Centro Comercial es preocupante, ya que se encontraba en operación desde un año antes de que el uso de suelo le fuera autorizado y éste Órgano Legislativo le corrigió la plana sin que esto representara algún ingreso para las arcas del GDF”.
Otro caso se ubica en Melchor Ocampo y Mariano Escobedo, en la colonia Anzures, delegación Miguel Hidalgo, donde se modificaron siete predios para construir un gran complejo habitacional y comercial, que los vecinos han rechazado desde hace dos años.
El Comité Ciudadano de la colonia Bosque de Chapultepec Polanco denunció hace dos años que en los predios de Campos Eliseos 82, 82-A, 84 y 36 se buscaba el cambio de uso de suelo, el cual se aprobó en bloque el pasado 10 de julio.
Desde 2011, los vecinos promovieron oficios ante la Delegación y el gobierno capitalino en los que denuncian que los propietarios no cumplieron con dos lineamientos que establece el Artículo 41: colocar una manta visible en la vía pública informando del cambio pretendido y recabar las opiniones de los colonos en un plazo de 15 días.
REFORMAS E INFORMACIÓN A MEDIAS
Los diputados capitalinos no sólo han concedido modificaciones a los programas de desarrollo urbano. Ante la proliferación de propietarios adelantados, que usan el Artículo 41 para “regularizar” un uso ilegal, la ALDF aprobó reformas que contemplan una multa en este supuesto, sin embargo, no han entrado en vigor porque no han sido publicadas en la Gaceta Oficial del DF.
“Previo a la solicitud, si el particular no respetó el uso de suelo autorizado y edificó con fines de lucro, deberá presentar el pago de la multa correspondiente”, se lee en el dictamen aprobado. El monto consistiría en el 35 por ciento del valor comercial de la obra construida.
Por otro lado, el número de casos en que se ha aplicado el Artículo 41 solo se conoce contrastando registros porque la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda no ha cumplido con la promesa que realizó desde el 23 de septiembre de 2014, cuando informó que el micrositio de Seduvi incluía “en un segundo menú, titulado casos, la lista de los predios que entran en etapa de aviso de modificación al Programa Parcial o de Desarrollo Urbano de alguna de las 16 delegaciones”.
Hoy, el micrositio está prácticamente vacío y en esa pestaña solo aparece un caso de la Delegación Cuauhtémoc.
LA RUTA DEL 41
Estos son los pasos que deben seguir quienes buscan un cambio de suelo usando el Artículo 41:
1. El propietario ingresa su solicitud a Seduvi a través de la ventanilla única.
2. Debe anunciarse el aviso de modificación al Programa de Desarrollo Urbano, mediante una manta visible desde la vía pública
3. A partir de ahí, se inicia un periodo de 15 días hábiles para que los vecinos presenten por escrito su opinión en Seduvi.
4. Seduvi debe integrar un expediente técnico.
5. Se reúne el Comité Técnico (11 representantes de dependencias capitalinas y 1 ciudadano).
6. En caso de ser aprobado, se envía a la Consejería Jurídica del GDF.
7. Se envía a la Asamblea Legislativa para aprobar o desechar la modificación.
8. En caso de ser aprobada, se publica en la Gaceta Oficial del DF.
9. En la ALDF puede ser desechada o regresada a Seduvi para su revisión, y en ese caso la dependencia tiene 10 días hábiles para revalorar y volver a enviarla a la ALDF, donde pasa directo al Pleno.
ALGUNOS CAMBIOS DE USO DE SUELO Y DE IMAGEN
Estos predios están entre los más de 50 que han cambiado su uso de suelo:
-Alhelí 78, Nueva Santa María, Azcapotzalco
-Felipe Villanueva 10, Guadalupe Inn, Álvaro Obregón
-González de Cossío 6, Del Valle, Benito Juárez
-Minerva 64, Crédito Constructor, Benito Juárez
-Periférico Sur 4258, Jardines del Pedregal, Coyoacán
-José María Castorena 316, Jesús del Monte, Cuajimalpa
-Río Lerma 186 B, Cuauhtémoc, Cuauhtémoc
-Zacatecas 97, Roma Norte, Cuauhtémoc
-Guillermo Massieu 59, San Simón Ticomán, Gustavo A. Madero
-Explanada 1005, Lomas de Chapultepec, Miguel Hidalgo
-Norte 4 6107, Colonia Popo, Miguel Hidalgo
-Lago Caneguín 130, Argentina Antigua, Miguel Hidalgo
-Tizimin 218, Héroes de Padierna, Tlalpan
-Cuauhtémoc 135, San Nicolás Tetelco, Milpa Alta
